Così la Germania ha “liberato” i suoi lavoratori

Sussidi all’occupazione e riforme: da Schroeder alla Merkel, dove si fa politica i cittadini sono tutelatiDovrebbe costituire una gran lezione, per l’Italia, il fatto che in piena crisi c’è chi non se la passa male dal punto di vista dell’occupazione. Ad esempio, chi negli ultimi quindici anni ha fatto politica pensando al presente e al futuro, invece che al nulla. La Germania, con tre nuove regole, ha riformato il proprio mercato del lavoro. E oggi ne gode i frutti. Ne parla Maurizio Ferrera sul Corriere della Sera:

La prima nuova regola si chiama «attivazione ». L’obiettivo cardine della politica del lavoro non deve essere quello di compensare la disoccupazione ma di mettere ciascun adulto nelle condizioni di lavorare, tramite un mix di servizi, incentivi fiscali e monetari, percorsi guidati. A partire dai governi Schröder, la Germania è riuscita a metter in piedi un sistema robusto ed efficiente di servizi per l’impiego pubblici e privati che si prende cura di ciascun disoccupato, soprattutto se «debole »: ultracinquantenni, giovani e donne con basse qualifiche. Questo sistema si è rivelato preziosissimo quando è scoppiata la crisi. Anche in Germania le imprese hanno fatto ricorso a qualcosa di simile alle integrazioni salariali temporanee, ma solo quelle imprese che avevano (hanno) prospettive rapide di recupero. Le altre hanno chiuso e i loro dipendenti sono entrati nel circuito dell’attivazione. Le norme sulla cosiddetta «giusta causa» esistono anche in Germaniama, oltre ad essere applicate in modo più rapido e ragionevole dalla magistratura, prevedono deroghe concordate con i sindacati. L’Italia deve imboccare al più presto una strada simile, convincendosi che alla lunga la cassa integrazione (soprattutto quella straordinaria) è uno strumento perverso di «disattivazione »: paga le persone per non lavorare, tenendo spesso in vita imprese che dovrebbero chiudere.

La seconda regola è «protezione efficace e condizionata»:

Chi transita da un lavoro a un altro deve poter contare su congrui trasferimenti proporzionali alla retribuzione, che durino il tempo necessario anche per eventuali ri-qualificazioni professionali concordate coi servizi per l’impiego. Vanno però evitati i sussidi «a perdere », senza contropartite da parte dei beneficiari (come succede in Italia). Di nuovo, con le riforme progettate dalla Commissione Hartz nei primi anni 2000, il governo tedesco ha quasi rivoluzionato il suo sistema di ammortizzatori sociali. La percentuale di disoccupati che percepisce l’indennità è oggi in Germania tre volte superiore a quella italiana: ma i soldi si ricevono (fino a un massimo di due anni) solo a patto di rispettare i requisiti di attivazione, anche se questo comporta spostamenti geografici o nuovi tipi di lavoro. L’Italia è ancora molto distante da tale approdo. La riforma messa in cantiere dal ministro Fornero comprende anche questo obiettivo: potenziamento delle prestazioni di «secondo pilastro» (quelle contro la disoccupazione, appunto), e il loro stretto collegamento con i servizi per l’impiego. Se la trattativa aperta con i sindacati non farà passi concreti in questa direzione la riforma non sarà seria.

La terza regola si chiama infine «prevenzione », soprattutto nei confronti dei più giovani:

Come i Paesi scandinavi, anche la Germania ha avviato numerose iniziative per potenziare il raccordo scuola-lavoro e contrastare i rischi di «deragliamento» che possono manifestarsi nel passaggio da un ciclo formativo all’altro. Una vasta gamma di programmi locali ha affrontato in particolare la sfida dei cosiddetti «neet » (persone «not in education, employment or training», che in Italia costituiscono ormai una vera e propria piaga sociale): i giovani che «non fanno niente», non vanno a scuola né cercano occupazione. Il tradizionale sistema dell’apprendistato ha inoltre contrastato in Germania (anche se non del tutto) la proliferazione del cosiddetto precariato: un altro dei problemi che va affrontato di petto nelle consultazioni in corso fra il Ministro Fornero e le parti sociali. Tutta l’Europa (non solo Angela Merkel) sta riconoscendo al governo Monti di essersi rimboccato le maniche e di aver cominciato a fare (bene) i compiti a casa. Per molti aspetti, fra cui anche la crescita, la riforma del mercato del lavoro sarà il compito più delicato e cruciale. Se il governo fallisce o vola basso, l’economia italiana rischia davvero di non aver più forza (lavoro) per funzionare.